长三角规划“打压”杭州？我认为误会居多

本文由插画师许丽娜供图，作者信箱：[e-mail]

文｜孙不熟

城市战争昨天出品了一篇长三角城市群规划的解读文章《长三角规划全文解读：哪些城市将有大提升？》，没想到评论区被杭州朋友给刷屏了，大部分观点认为杭州被“打压”了。

杭州被“打压”的证据来自规划全文的一张表格：

这张表格里的“特大城市”一栏，赫然只有“南京”一个名字，在很多指标上有着“第五城”之称的杭州，居然被列入“1型大城市”，与南京的规模等级差了一个档次。

乍一看这个排位，的确让人不服气。无论是经济实力，还是真实的人口规模，杭州都应该有资格列入“特大城市”行列。

其实，杭州朋友实在没必要太介意，这个城市规模等级标准纯粹是根据人口指标来划分的，没看出有什么其他的含义。而且这个标准根据的是2014年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，并非本次长三角规划才定下来的一个标准。

只是，媒体此前在解读2014年这个文件时，大部分是把杭州列为“特大城市一类”的，这次长三角规划却把杭州的人口规模统计到“1类大城市”，只能说明官方的统计口径与媒体口径不一致罢了。

我昨天查了一下杭州的人口数据，找到这样几个数据：

2015年，杭州全市常住人口901.8万人，比上年末增加12.6万人，其中城镇常住人口679.06万人。

第六次人口普查（2010年），杭州市区常住人口是695.97万。这里的“市区”是指杭州所有的市辖区，但不包含代管的四个县市（桐庐、淳安、建德、临安）。

	常住人口	城镇人口	小学生人数	5年增速
南京	824	670	35.8	+24%
苏州	1062	794	60.6	+56%
杭州	922	679	52.5	+16%
合肥	779	548	46.4	--
宁波	783	556	48.0	+3.9%

 这是朋友号“天天说钱”统计的数据。合肥因为参与瓜分巢湖，数据不可比，就没有列入。

可见无论是“城镇人口”这个口径，还是“市区人口”这个口径，杭州都达到特大城市要求的“城区常住人口500万至1000万”的标准。除非，本次规划中的“城区”另有所指——除了要剔除代管的四个县市，还要剔除萧山、余杭、富阳三个郊区。只有这样，才能把杭州“城区人口”统计到500万以内的口径。

另一个有待解释的疑问是，南京虽然入列“特大城市”，但其人口增长目标不仅没有设限，反而凸显除一种鼓励的态度，而苏州杭州却正好相反。例如，根据规划，到2030年，南京人口的增长空间是29%，而位列“大城市”的苏州与杭州却分别只有8%与6%的增长空间。

图片来自长三角城市群规划全文

客观上，苏州与杭州的确有一种被“打压”的观感，而南京与合肥则有一种被战略式提升的优待。当然，合肥作为落后地区的省会，南京这几年的经济增长在长三角地区堪称出色，真的被“优待”一下也无可厚非。

只是，还不知道这个规划会带来多少实际性的利好，更不清楚它能给长三角的区域格局带来多大冲击，但如果据此认为杭州真的被上面“打压”，就实在是一种过度解读了，或者说忘了上面对杭州的厚爱。

城市战争不止一次撰文指出杭州在政治话语权上获得了某种提升。

例如，杭州的企业家常常成为大领导的座上宾，央视一个月前还专门给杭州的经济成就做了大篇幅专题报道，杭州马上要代表国家承办这个星球上最顶级的大咖秀——G20峰会，过两年还要办亚运会，城市知名度走上巅峰，指日可待。大哥光荣，小弟也跟着沾光，隔壁嘉兴还办起了全球互联网大会，与南边深圳的IT领袖峰会，遥相呼应，煮酒论英雄。

还有，杭州在新经济领域获得的掌声，仅次于北京深圳，杭州的富豪数量仅次于北京深圳上海，这座城市简直就是“当红炸子鸡”，哪里看出“被打压”的苗头？

更重要的是，杭州有今天的经济成就和话语权，一直都是靠这座城市的民营企业家“闯”出来的，不是上面统一“规划”出来的。退一万步说，即便“规划”不认可杭州，那也是“规划”不识货。

在中国，规划的秩序很重要，但自发的秩序可能更具持久力。

“城市战争”是一个专注于城市PK与城市竞争力的公众号，由华南城市研究会副会长孙不熟创办，欢迎关注

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